2016年7月1日，H電網(wǎng)技術(shù)公司向第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)A提交了《認(rèn)證申請(qǐng)書(shū)》，并當(dāng)日簽訂了《認(rèn)證合同》。2016年8月16日，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)A對(duì)H電網(wǎng)技術(shù)公司開(kāi)展了質(zhì)量管理體系初次認(rèn)證的第一階段審核。2016年8月31日至9月1日，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)A對(duì)H電網(wǎng)技術(shù)公司開(kāi)展了質(zhì)量管理體系初次認(rèn)證的第二階段審核。2016年9月7日，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)A向H電網(wǎng)技術(shù)公司頒發(fā)了質(zhì)量管理體系證書(shū)。

執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，H電網(wǎng)技術(shù)公司質(zhì)量管理體系證書(shū)內(nèi)覆蓋的“高壓開(kāi)關(guān)”產(chǎn)品，于2016年8月之后才在N市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的工廠組裝生產(chǎn)。

經(jīng)查明：自2015年6月公司成立至2016年7月，其組裝生產(chǎn)地點(diǎn)為H電網(wǎng)技術(shù)公司在W市的生產(chǎn)車(chē)間。

面對(duì)執(zhí)法人員對(duì)認(rèn)證材料審查所發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，H電網(wǎng)技術(shù)公司承認(rèn)：其質(zhì)量管理體系認(rèn)證申請(qǐng)審核使用的《質(zhì)量環(huán)境管理手冊(cè)》等相關(guān)質(zhì)量文件均是由認(rèn)證咨詢(xún)服務(wù)老師在2016年6~7月根據(jù)認(rèn)證需要臨時(shí)編造；《文件清單》中所涉及的相關(guān)生產(chǎn)組裝、會(huì)議培訓(xùn)、內(nèi)部審核、檢驗(yàn)檢測(cè)等其他文件資料，也是由公司員工在2016年6~7月份為認(rèn)證審核而臨時(shí)編寫(xiě)的。

為進(jìn)一步查證第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)A是如何審核通過(guò)H電網(wǎng)技術(shù)公司認(rèn)證的，執(zhí)法人員函告A認(rèn)證中心就H電網(wǎng)技術(shù)公司認(rèn)證過(guò)程接受調(diào)查，并提供認(rèn)證材料。

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)A對(duì)H電網(wǎng)技術(shù)公司進(jìn)行的質(zhì)量管理體系認(rèn)證審核記錄和審核報(bào)告中所記載的“高壓開(kāi)關(guān)”產(chǎn)品《出廠檢驗(yàn)報(bào)告》《高壓開(kāi)關(guān)總裝確認(rèn)單》等均非H電網(wǎng)技術(shù)公司當(dāng)日的實(shí)際生產(chǎn)記錄。

第二階段審核現(xiàn)場(chǎng)也沒(méi)進(jìn)行“高壓開(kāi)關(guān)”裝配。審核記錄記載描述的“可通過(guò)生產(chǎn)日期和產(chǎn)品編號(hào)，記錄于生產(chǎn)和檢驗(yàn)記錄上，唯一性追溯：產(chǎn)品編號(hào)”的情況與實(shí)際情況不符，各項(xiàng)生產(chǎn)記錄上均無(wú)產(chǎn)品編號(hào)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯。

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)A現(xiàn)場(chǎng)查看審核的《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證》并非原件，其持有者不是H電網(wǎng)技術(shù)公司員工。

審核記錄記載的生產(chǎn)車(chē)間樓層、面積與租賃期限和H電網(wǎng)技術(shù)公司的實(shí)際情況不符，H電網(wǎng)技術(shù)公司一樓生產(chǎn)車(chē)間為該公司2016年8月6日才租賃，并非審核記錄中描述的2015年8月15日。

H電網(wǎng)技術(shù)公司的《2016年公司和各個(gè)部門(mén)質(zhì)量目標(biāo)完成情況》及各相關(guān)部門(mén)/層次的《質(zhì)量目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)情況》中的實(shí)現(xiàn)值沒(méi)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、沒(méi)有數(shù)據(jù)來(lái)源，不可測(cè)量（檢查）均系編造。

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)A在審核記錄中關(guān)于各相關(guān)部門(mén)/層次的質(zhì)量目標(biāo)的描述前后不一致，且無(wú)法提供測(cè)量方法和具體測(cè)量數(shù)值，卻在《現(xiàn)場(chǎng)審核清單與記錄》與《審核報(bào)告》中對(duì)H電網(wǎng)技術(shù)公司總目標(biāo)及各層次目標(biāo)適應(yīng)性給出了“目標(biāo)具體、有針對(duì)性、可測(cè)量（檢查）”的評(píng)價(jià)。

以上情況由執(zhí)法人員依法取得相關(guān)證據(jù)，并形成證據(jù)鏈，逐一予以固定。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)A對(duì)上述執(zhí)法人員所取得的證據(jù)均表示認(rèn)同并進(jìn)行了確認(rèn)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十二條規(guī)定：“認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室從事認(rèn)證以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查、檢測(cè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)完成認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序，確保認(rèn)證、檢查、檢測(cè)的完整、客觀、真實(shí)，不得增加、減少、遺漏程序。” 第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)A在對(duì)申請(qǐng)組織H電網(wǎng)技術(shù)公司開(kāi)展質(zhì)量管理體系初認(rèn)證過(guò)程中，減少、遺漏了《質(zhì)量管理體系認(rèn)證規(guī)則》中4.3.3.6（2）：“為實(shí)現(xiàn)總質(zhì)量目標(biāo)而建立的各層級(jí)質(zhì)量目標(biāo)是否具體、有針對(duì)性、可測(cè)量并且可實(shí)現(xiàn)”、4.3.3.6（4）：“申請(qǐng)組織實(shí)際工作記錄是否真實(shí)”規(guī)定的程序。其行為違反了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十二條之規(guī)定，依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十條規(guī)定：“認(rèn)證機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件，并予公布：……;（二）增加、減少、遺漏認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序的”的規(guī)定，依法對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)A進(jìn)行了行政處罰。

本案順利辦結(jié)，確實(shí)不易，尤其是對(duì)認(rèn)證咨詢(xún)中心做假行為的查證，體現(xiàn)出質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員的用心和對(duì)業(yè)務(wù)的精通。假若能查出認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢(xún)中心與H電網(wǎng)技術(shù)公司之間存在的利益交換，則無(wú)疑更顯完美，本案尚有幾點(diǎn)值得商榷之處。

關(guān)于對(duì)認(rèn)證咨詢(xún)中心依法處理。認(rèn)證咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為H電網(wǎng)技術(shù)有限公司編造認(rèn)證材料的行為已查實(shí)，證據(jù)確鑿，根據(jù)《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢(xún)?nèi)藛T管理辦法》第十四條的規(guī)定，依據(jù)《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢(xún)?nèi)藛T管理辦法》第十七條、第十九條進(jìn)行處罰。

關(guān)于對(duì)認(rèn)證咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)?nèi)藛T依法處理。根據(jù)《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢(xún)?nèi)藛T管理辦法》第四條：“國(guó)家對(duì)管理體系認(rèn)證審核員、產(chǎn)品認(rèn)證檢查員、認(rèn)證培訓(xùn)教員和認(rèn)證咨詢(xún)師等從事認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢(xún)活動(dòng)的人員實(shí)施統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度；對(duì)認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢(xún)?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)行為實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理”的規(guī)定，一要查證咨詢(xún)?nèi)藛T有無(wú)規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格，二要查證屬于個(gè)人行為還是公司行為，三查證與認(rèn)證機(jī)構(gòu)有無(wú)利益關(guān)系。三點(diǎn)查證都可依據(jù)《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢(xún)?nèi)藛T管理辦法》相關(guān)條款進(jìn)行處罰。

此外，本案忽略了對(duì)H電網(wǎng)技術(shù)有限公司“高壓開(kāi)關(guān)”中是否使用應(yīng)實(shí)行“CCC”認(rèn)證的零部件，以及公司是否使用到特種設(shè)備等進(jìn)行的調(diào)查，由此表現(xiàn)出執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案過(guò)程中的思路有待進(jìn)一步拓展，考慮問(wèn)題的全面性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。否則，本案可能就是一案“雙查”、一案“三查”，能充分展現(xiàn)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的技術(shù)水平，杜絕違法行為的再次發(fā)生。

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恪守第三方公正立場(chǎng),保證不受任何內(nèi)部和外部的商業(yè)、財(cái)務(wù)和其他壓力釋響和干預(yù),所有人員不允許接受任何商業(yè)賄賂,不得為其所屬或相關(guān)的單位（個(gè)人)的利益,而損害檢測(cè)工作的信譽(yù)和公正性。

總之，查處一起案件決不能只看問(wèn)題的表象，而應(yīng)通過(guò)現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，起到治標(biāo)又治本，通過(guò)行政處罰，規(guī)范行為才是執(zhí)法的最高境界。