第一種觀點(diǎn)主要存在于我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)發(fā)展的初期，認(rèn)為政府應(yīng)在資源配置中起決定性作用，主張各級(jí)政府部門設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)實(shí)中，這一做法確實(shí)奠定了我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)早期發(fā)展的基礎(chǔ)。由政府部門設(shè)立的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)了監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量、保障消費(fèi)者安全、支撐政府監(jiān)管的角色，自帶專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)地位高的金字招牌。
　　

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，在認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)發(fā)展過程中，政府和市場(chǎng)共同在資源配置中起決定性作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)品種類不斷豐富、服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，催生了豐富多樣的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證需求，推動(dòng)了我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行政審批制度改革。從2014年到2018年，在認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行政審批“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“放管服”的政策紅利之下，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)蓬勃發(fā)展，認(rèn)證機(jī)構(gòu)由100多家增加到近500家，其中外資機(jī)構(gòu)由37家發(fā)展到56家；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)由3萬出頭增加到近4萬家。2017年認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息顯示，企業(yè)類型的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)兩萬多家，占比64%，其中民營(yíng)性質(zhì)的16660家，占全部檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的45.3%。很多專家學(xué)者認(rèn)為，在認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)發(fā)展中，應(yīng)是政府和市場(chǎng)共同在資源配置中起決定性作用。實(shí)際上，“政府和市場(chǎng)在資源配置中共同起決定性作用”只是一種假想，難以真正做到。
　　

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。理由如下：

第一，從現(xiàn)實(shí)看，部分由事業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)制后的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，如由中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院檢驗(yàn)認(rèn)證業(yè)務(wù)板塊改制成立的中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司，已在上海證券交易所主板成功上市，成為A股首家“國(guó)”字頭、集檢驗(yàn)認(rèn)證為一體的上市公司；中國(guó)電器院下屬的威凱檢測(cè)技術(shù)有限公司實(shí)施了員工持股計(jì)劃，激發(fā)了員工積極性，帶動(dòng)了公司飛躍式發(fā)展。而目前不少政府設(shè)立的事業(yè)性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在服務(wù)效率低下、員工積極性不高等問題，亟待推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革。

第二，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新消費(fèi)等新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，催生了各式各樣的新型檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證需求，而這些新型檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證需求尚未得到有效供給。在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合各部門開展的“品牌眾扶”系列活動(dòng)中，幾乎所有企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證提出的需求集中為“我們的新產(chǎn)品不知道去哪兒檢測(cè)”“我們問了好多檢測(cè)機(jī)構(gòu)，都說他們做不了”，也有不少消費(fèi)者反映檢測(cè)機(jī)構(gòu)拒絕為個(gè)人提供檢測(cè)服務(wù)等。這些都反映出當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源供給與社會(huì)需求的不相適應(yīng)，迫切需要通過市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。

第三，近年來國(guó)家將檢驗(yàn)檢測(cè)定位為高技術(shù)、生產(chǎn)性、科技型服務(wù)業(yè)，全國(guó)有多個(gè)地區(qū)將檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，建立了“檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園”，投入資金和土地等資源來帶動(dòng)當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前全國(guó)已有15個(gè)地區(qū)獲批創(chuàng)建“國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”，有6個(gè)省建設(shè)“國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”獲得相關(guān)部委支持。地方產(chǎn)業(yè)政策和資金逐漸成為檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化和集約化發(fā)展的重要助推力。

此外，越來越多的資本開始關(guān)注檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)，外資和民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的投融資并購(gòu)日益激烈。引導(dǎo)資本助力檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展也是認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化改革的重要一環(huán)。
　　

促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，必須讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵在于政府和市場(chǎng)之間的邊界劃分。政府應(yīng)當(dāng)做好政府該做的事情，市場(chǎng)則做好市場(chǎng)可以做的事情。政府應(yīng)在市場(chǎng)資源配置效率更高的領(lǐng)域給予市場(chǎng)足夠的發(fā)展空間。市場(chǎng)做不好、做不了或不愿意做的事情，由政府來做。比如，公共認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的供給（國(guó)防、治安、義務(wù)教育、社會(huì)保障等活動(dòng)涉及到的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)）可以由政府來承擔(dān)，或者由政府部分采購(gòu)市場(chǎng)服務(wù)來提供。比如社會(huì)效益雖大但經(jīng)濟(jì)效益較小甚至接近于零的事情，像認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的基礎(chǔ)理論研究而非應(yīng)用技術(shù)研究等，由政府來承擔(dān)。
　　

當(dāng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用之后，政府實(shí)際上起著引領(lǐng)、規(guī)劃、監(jiān)督等方面的作用。政府的這些作用，不應(yīng)該取代市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，而是引導(dǎo)和幫助市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用發(fā)揮得更好，使市場(chǎng)的效率不斷提高。
　

筆者建議，政府在認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展中的引領(lǐng)、規(guī)劃和監(jiān)督作用應(yīng)在以下四個(gè)方面充分體現(xiàn)。
　　

第一，加大政策供給，激發(fā)各市場(chǎng)主體發(fā)揮更多積極作用。用更有效、更有力的政策供給，大力推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的分類改革。用更開放、更公平的政策供給，大力引導(dǎo)民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新升級(jí)。用因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為的政策供給，大力支持區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。
　　

第二，優(yōu)化服務(wù)供給，提高檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)的質(zhì)量和效率。進(jìn)一步完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)供給，以適應(yīng)新時(shí)期保障安全底線的要求。進(jìn)一步擴(kuò)大質(zhì)量認(rèn)證升級(jí)版和高端品質(zhì)認(rèn)證服務(wù)供給，以適應(yīng)新時(shí)期促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量全面提升的要求。進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證數(shù)據(jù)和信息公眾獲取的便捷性和準(zhǔn)確性，以適應(yīng)新時(shí)期消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)切。進(jìn)一步鼓勵(lì)適合區(qū)域特色、產(chǎn)品特色、服務(wù)特色的創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)研發(fā)，以適應(yīng)新時(shí)期區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的新要求。進(jìn)一步合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源，以適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的新型消費(fèi)要求。
　　

第三，引導(dǎo)消費(fèi)需求，提高檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)的消費(fèi)購(gòu)買力。進(jìn)一步深化全球性合作，推動(dòng)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證制度與國(guó)際接軌。進(jìn)一步發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果在各部委相關(guān)工作中的采信力度。進(jìn)一步借助互聯(lián)網(wǎng)電商、媒體平臺(tái)及其他新型傳播工具，提高消費(fèi)者對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)傳遞質(zhì)量信息作用的認(rèn)知度，進(jìn)而激發(fā)更多檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)消費(fèi)欲望。
　　

第四，強(qiáng)化成效監(jiān)督，維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的聲譽(yù)和公信力。建立認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)政策實(shí)施成效監(jiān)督機(jī)制，歸納、分析政策制定和實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和不足，為后續(xù)政策的出臺(tái)提供借鑒和方向。建立認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，保護(hù)創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)研發(fā)者的積極性，消除類似檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)漫天飛的問題。建立過剩檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)主體的退出機(jī)制，完善服務(wù)能力評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)供給結(jié)構(gòu)合理配置。加大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證違法違規(guī)案件懲處力度，以高壓態(tài)勢(shì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)環(huán)境。