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授權(quán)簽字人是由檢驗檢測機構(gòu)提名，經(jīng)資質(zhì)認定部門考核合格后，在其資質(zhì)認定授權(quán)的能力范圍內(nèi)簽發(fā)檢驗質(zhì)檢報告或證書的人員。當下，部分檢驗檢測機構(gòu)因業(yè)務(wù)量大、檢測時間緊迫、技術(shù)能力有限及缺少授權(quán)簽字人等原因，常出現(xiàn)非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗質(zhì)檢報告的情形。本文通過一起行政處罰案例對此加以分析，同時探討檢驗檢測項目分包問題。

案情簡介

2016年8月1日，認監(jiān)委（CNCA）對A公司進行年度檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定飛行檢查，檢查發(fā)現(xiàn)A公司存在兩個不符合項：一是編號為15501-16H-0032的試驗報告未標注分包方相關(guān)信息；二是編號為15501-15H-0002的試驗報告簽發(fā)人姚某為非授權(quán)簽字人。2017年3月1日，CNCA發(fā)布《關(guān)于2016年度檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定專項監(jiān)督檢查情況的通報》（國認實﹝2017﹞20號），明確對A公司“限期整改，并處罰款”的處理要求。雖然A公司所在的S市質(zhì)監(jiān)局依法立案調(diào)查。A公司對CNCA飛行檢查發(fā)現(xiàn)事實及認定結(jié)論無異議，但其仍然提出了幾點申辯意見：其一，15501-16H-0032試驗報告確為A公司出具，因該公司報告中EMC電磁兼容項目當時未取得資質(zhì)，就分包給具備相應(yīng)檢驗檢測資質(zhì)的B公司完成，因A公司的實驗室文件有關(guān)結(jié)果報告部分中未詳細描述如何標注分包的項目，出具質(zhì)檢報告的人員不了解分包的項目如何描述，遂導(dǎo)致未在質(zhì)檢報告中標注相關(guān)分包內(nèi)容。其二，該公司經(jīng)批準的實驗室授權(quán)簽字人名單中確實沒有姚某，姚某在15501-15H-0002試驗報告上簽字，主要是因其關(guān)于授權(quán)簽字人要求在實際操作層面的理解沒有到位，A公司實驗室考慮了CMA試驗報告由授權(quán)簽字人在其授權(quán)簽字范圍內(nèi)審核質(zhì)檢報告，每份質(zhì)檢報告均由授權(quán)簽字人審核后簽在了分報告的“審核”位置上，但在總的報告中，因?qū)嶒炇耶敃r無人可以覆蓋分包的電磁兼容檢測能力范圍，遂由A公司擔任行政經(jīng)理職務(wù)的姚某簽字，導(dǎo)致報告的簽發(fā)人未滿足相關(guān)要求。調(diào)查查明，自2015年8月至2016年6月，A公司共出具涉及EMC電磁兼容項目分包未標注的CMA質(zhì)檢報告12份，涉及非授權(quán)簽字人姚某簽發(fā)的CMA質(zhì)檢報告29份。
A公司在CNCA飛行檢查后立即針對問題整改，并于2016年8月25日向其所屬的S市質(zhì)監(jiān)局提交整改材料。隨后，A公司取得EMC電磁兼容項目的檢測資質(zhì)，姚某亦于2017年5月4日經(jīng)省級質(zhì)監(jiān)部門批準取得全部項目授權(quán)簽字人資格。

處理結(jié)果

S市質(zhì)監(jiān)局審理認定：A公司非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗質(zhì)檢報告，違反了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（下稱《辦法》）第26條第2款：“檢驗檢測機構(gòu)授權(quán)簽字人應(yīng)當符合資質(zhì)認定評審準則規(guī)定的能力要求。非授權(quán)簽字人不得簽發(fā)檢驗質(zhì)檢報告”之規(guī)定；A公司未按照資質(zhì)認定評審準則的規(guī)定在檢驗質(zhì)檢報告中標注分包情況，違反了《辦法》第31條第1款：“檢驗檢測機構(gòu)需要分包檢驗檢測項目時，應(yīng)當按照資質(zhì)認定評審準則的規(guī)定，分包給依法取得資質(zhì)認定并有能力完成分包項目的檢驗檢測機構(gòu)，并在檢驗質(zhì)檢報告中標注分包情況”之規(guī)定。綜合考慮A公司的違法事實、情節(jié)、理由及社會危害性，考慮其配合調(diào)查，如實陳述違法事實并及時有效整改等法定及酌定裁量情節(jié)，S市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)《辦法》第43條第1款第五項：“檢驗檢測機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責令整改，處3萬元以下罰款……（五）非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗質(zhì)檢報告的”、第42條第四項：“檢驗檢測機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責令其1個月內(nèi)改正；逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處1萬元以下罰款……（四）違反本辦法和評審準則規(guī)定分包檢驗檢測項目的”之規(guī)定，給予行政處罰。同時，S市質(zhì)監(jiān)局依法公開處罰信息并將處理結(jié)果上報省級質(zhì)監(jiān)部門。

案例評析

2016 年5 月31日，CNCA發(fā)布實施《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》（下稱《評審準則》），其4.2.4明確：“檢驗檢測機構(gòu)的授權(quán)簽字人應(yīng)具有中級及以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或同等能力，并經(jīng)資質(zhì)認定部門批準。非授權(quán)簽字人不得簽發(fā)檢驗質(zhì)檢報告或證書。”其4.5.5 明確: “檢驗檢測機構(gòu)需分包檢驗檢測項目時，應(yīng)分包給依法取得資質(zhì)認定并有能力完成分包項目的檢驗檢測機構(gòu)，具體分包的檢驗檢測項目應(yīng)事先取得委托人書面同意，檢驗質(zhì)檢報告或證書應(yīng)體現(xiàn)分包項目，并予以標注。”筆者就檢驗檢測機構(gòu)授權(quán)簽字人及檢驗檢測項目分包法律問題初談看法，以期拋磚引玉，求教讀者。

授權(quán)簽字人在檢驗檢測機構(gòu)中的地位和作用

檢驗質(zhì)檢報告是檢驗檢測機構(gòu)工作成果的最終體現(xiàn),是向社會提供公正數(shù)據(jù)的憑證。眾所周知，檢驗檢測機構(gòu)的管理可分為質(zhì)量管理、技術(shù)管理和行政管理。在三者的關(guān)系中，技術(shù)管理是檢驗檢測機構(gòu)工作的主線，質(zhì)量管理可保障技術(shù)管理，規(guī)范行政管理，而行政管理又為技術(shù)管理資源提供支撐。檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)管理的主要內(nèi)容之一就是對內(nèi)部各專業(yè)類別授權(quán)簽字人的執(zhí)業(yè)行為及能力進行關(guān)注與管控。授權(quán)簽字人應(yīng)具備《評審準則》及釋義所明確的條件要求，作為檢驗質(zhì)檢報告三級審核中最后把關(guān)的一個重要環(huán)節(jié)，授權(quán)簽字人的主要任務(wù)就是對檢驗質(zhì)檢報告的審核簽發(fā)。這就要求授權(quán)簽字人加強檢驗檢測數(shù)據(jù)和報告的質(zhì)量審核，從完整性、準確性、有效性、合法性、規(guī)范性和合理性等方面加以審核把關(guān)，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)和報告的質(zhì)量，確保檢驗質(zhì)檢報告的公正、權(quán)威和可靠，更好地為社會各方提供檢驗檢測技術(shù)服務(wù)。若授權(quán)簽字人把關(guān)不嚴，將有問題的檢驗質(zhì)檢報告簽發(fā)出去，檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的合理性和準確性將大打折扣，甚至不能得出準確結(jié)論，CMA檢驗質(zhì)檢報告作為向社會出具的“具有證明作用”更是無從談起。這不僅影響檢驗檢測機構(gòu)的公信力，嚴重的還可能引發(fā)檢驗檢測機構(gòu)民事、行政甚至刑事法律責任的承擔與追究。故此，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)通過技術(shù)管理對其內(nèi)部授權(quán)簽字人的執(zhí)業(yè)能力及行為進行密切關(guān)注與嚴格管控，確保檢驗檢測機構(gòu)及其授權(quán)簽字人不受來自內(nèi)外部的、不正當?shù)纳虡I(yè)、財務(wù)和其他方面的壓力和影響，能夠獨立完成相關(guān)的技術(shù)活動，同時確保檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實、客觀、準確以及可追溯。
授權(quán)簽字人中“授權(quán)”的權(quán)源

授權(quán)簽字人由誰授權(quán)，存在爭議。“授權(quán)”在《辦法》《評審準則》及有關(guān)釋義、相關(guān)標準中未給出定義及解釋，亦未明確由誰授權(quán)，導(dǎo)致授權(quán)的權(quán)源不甚明確。通常理解為評審機構(gòu)授權(quán)或是檢驗檢測機構(gòu)授權(quán)。前者認為授權(quán)簽字人由評審機構(gòu)考核確認其具有授權(quán)簽字人的資格并加以批準，即經(jīng)CNCA或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認可，授權(quán)其在帶有CMA印章的報告或證書上簽字。后者認為授權(quán)書是由檢驗檢測機構(gòu)的法定代表人(通常為最高管理者)授權(quán)簽發(fā)，授權(quán)書中明確授權(quán)簽字人簽發(fā)報告的范圍、地點、時間等事項。我們認為，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定本質(zhì)上屬于行政許可，許可機關(guān)通過對檢驗檢測機構(gòu)包括技術(shù)能力（由檢測/校準能力和授權(quán)簽字人兩部分組成）在內(nèi)的多方面進行考核并加以認定，準予檢驗檢測機構(gòu)在取得的資質(zhì)認定證書許可范圍內(nèi)開展檢驗檢測。授權(quán)簽字人的職責實質(zhì)為在報告或證書最后的批準或簽發(fā)欄上簽字，其本身不屬于行政和技術(shù)職務(wù)，只具備關(guān)鍵崗位人員性質(zhì)。授權(quán)簽字人經(jīng)推薦、評審并經(jīng)認可后取得了在帶有CMA印章的報告或證書上簽字的資格，其要真正地在報告或者證書上簽字，尚須經(jīng)過檢驗檢測機構(gòu)對其簽發(fā)報告或證書的職責和范圍予以正式授權(quán)（實際上可能表現(xiàn)為通過“任命書”這一在法律上講不太嚴謹?shù)氖跈?quán)形式進行），授權(quán)書同時應(yīng)明確授權(quán)簽字人的簽字范圍、時效以及簽字領(lǐng)域等內(nèi)容。故此，筆者傾向認為授權(quán)簽字人的“授權(quán)”來自于其所在的檢驗檢測機構(gòu)這一觀點。

非授權(quán)簽字人簽發(fā)報告的免責情形

根據(jù)《評審準則》及釋義，當授權(quán)簽字人不在時而報告證書又亟須簽發(fā)的時候也可由非授權(quán)簽字人簽發(fā)，但以不帶CMA 印章為宜，因為CNCA和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對發(fā)給其管轄范圍內(nèi)的檢驗檢測機構(gòu)的CMA 印章有指定使用的權(quán)力，即當授權(quán)簽字人在其授權(quán)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)在其所在檢驗檢測機構(gòu)出具的報告或證書的批準或簽發(fā)欄簽下名字后，檢測機構(gòu)才能在此報告或證書上按要求加蓋CMA 印章。另需明確，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)指定關(guān)鍵管理人員（包括最高管理者、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人等）的代理人，以便關(guān)鍵管理人員因各種原因不在崗位時，有人員能夠代行其有關(guān)職責和權(quán)力，從而確保檢驗檢測機構(gòu)的各項工作能夠持續(xù)正常開展。檢驗檢測機構(gòu)不得設(shè)置授權(quán)簽字人的代理人，這就要求檢驗檢測機構(gòu)設(shè)置數(shù)量合理的授權(quán)簽字人，以滿足實際檢驗檢測的需要。

檢驗檢測項目分包法定要求

檢驗檢測機構(gòu)囿于工作量、技術(shù)能力等諸多原因，可以分包給具備檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定并有能力完成分包項目的檢驗檢測機構(gòu)，但限于如下情形。一是檢驗檢測機構(gòu)自身具備相應(yīng)的檢驗檢測能力，將部分檢驗檢測任務(wù)分包給其他機構(gòu)承擔。二是檢驗檢測機構(gòu)不具備某些輔助檢驗檢測能力，為完成委托業(yè)務(wù)，將不具備能力的部分對外分包，本文案例即屬不具備電磁兼容檢測能力而分包。
基于檢驗檢測機構(gòu)誠信義務(wù)，發(fā)包的檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)采取措施控制分包質(zhì)量，在分包前事先通知客戶并經(jīng)客戶書面同意，檢驗質(zhì)檢報告中應(yīng)真實標注分包項目、分包機構(gòu)名稱及其資質(zhì)認定證書編號等內(nèi)容。若分包行為事先無法預(yù)計，也應(yīng)當在實際發(fā)生時征求客戶同意。在法律責任的承擔上，除非是客戶或法律法規(guī)指定的分包，發(fā)包方檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)對分包結(jié)果負責。當然，發(fā)包方可根據(jù)合同約定另行追究分包檢驗檢測機構(gòu)的責任，系應(yīng)有之義，自不待言。

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非授權(quán)簽字人簽發(fā)質(zhì)檢報告法律問題探討

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